米樂(lè)m6APP年初至今一系列市城建部門(mén)和各區(qū)的動(dòng)作顯示，今年廣州中心城區(qū)疏解非核心功能將成為城建領(lǐng)域的工作重點(diǎn)之一。

　　在今年市兩會(huì)上，廣州市發(fā)改委公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告提出，今年將實(shí)施面向 2049 的城市發(fā)展戰(zhàn)略和《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，疏解中心城區(qū)非核心功能。

　　在不久前的全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，越秀區(qū)和增城區(qū)不約而同地提到了中心城區(qū)的非核心功能，前者要疏解，后者要承接。此外，市規(guī)劃部門(mén)剛剛公布的《廣州東部中心總體規(guī)劃》也提到，要承接中心城區(qū)人口和功能疏解，加大東部中心的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施供給，加速打造服務(wù)超300萬(wàn)人口的宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　以這一輪的城市更新為抓手，近年來(lái)廣州陸續(xù)通過(guò)疏解城區(qū)的低端批發(fā)市場(chǎng)、村級(jí)工業(yè)園和物流倉(cāng)庫(kù)，將城市非核心功能向外轉(zhuǎn)移。

　　不過(guò)，有別于2009年“三舊改造”開(kāi)啟的上一輪城區(qū)非核心功能疏解，這一次廣州是在制造業(yè)立市、繼續(xù)保留流動(dòng)人口紅利的新背景下進(jìn)行城區(qū)功能升級(jí)，這也注定了本次老城區(qū)的非核心功能疏解更能契合當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際需求。

　　在中央提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的背景下，近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委等部委不斷發(fā)布政策指引，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。

　　在廣東省層面，省“十四五”規(guī)劃綱要也提出充分發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，疏解轉(zhuǎn)移與廣州國(guó)家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)。

　　作為落實(shí)中央和全省工作部署的舉措，2019年年初，廣州市委市政府在總結(jié)過(guò)去十年城市更新工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，將專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型疏解、低端物流園區(qū)整治、村級(jí)工業(yè)園整治、“散亂污”整治、違法建設(shè)治理、黑臭水體治理等整合在一起同步推進(jìn)。

　　此后在2020年公布的《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》進(jìn)一步提出，全市將在3-5年左右陸續(xù)推進(jìn)213個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造，完成95個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型疏解，推進(jìn)3個(gè)物流園改造項(xiàng)目。

　　而在具體操作層面上，無(wú)論是村級(jí)工業(yè)園改造還是專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)疏解，這一輪廣州的做法是有保有留，并未像2009年“三舊改造”時(shí)期的“退二進(jìn)三”一樣統(tǒng)一進(jìn)行大規(guī)模疏解和外遷。

　　去年開(kāi)始實(shí)施的海珠區(qū)康鷺片區(qū)改造就是典型的例子。對(duì)于全區(qū)61家專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和全區(qū)7480家制衣廠(chǎng)，海珠區(qū)通過(guò)有保有留的做法將其分為三類(lèi)，其中A類(lèi)5家龍頭市場(chǎng)、28家制衣企業(yè)，重點(diǎn)扶持、做大做強(qiáng)；B類(lèi)21家市場(chǎng)、102家企業(yè)，保留提升、推動(dòng)轉(zhuǎn)型；C類(lèi)市場(chǎng)和企業(yè)，逐步關(guān)停、有序疏解至清遠(yuǎn)的廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。

　　改造后的康鷺片區(qū)將重點(diǎn)導(dǎo)入設(shè)計(jì)打版、小單快返等可滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)上樓要求的小規(guī)模服裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)裙樓布局生產(chǎn)功能+塔樓布局辦公功能，實(shí)現(xiàn)垂直化空間最大化利用，重點(diǎn)保留種子企業(yè)和規(guī)上企業(yè)90-100家。

　　這種做法也獲得了多位專(zhuān)家的一致肯定。有專(zhuān)家表示，對(duì)于超大城市廣州來(lái)說(shuō)，非核心與核心功能是動(dòng)態(tài)變化的和相對(duì)的，不是要將城市非核心功能全部疏解出去，只有處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的低附加值或者非核心環(huán)節(jié)才是城市功能疏解的重點(diǎn)對(duì)象。

　　在今年全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，越秀區(qū)提出要以疏解非核心功能為重點(diǎn)，堅(jiān)定走好內(nèi)涵集約式發(fā)展道路，以疏促提、以提促進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)三大片區(qū)更新和城中村改造。

　　作為廣州人口最密集的中心城區(qū)，越秀區(qū)人口密度常年保持在每平方公里3萬(wàn)人的水平之上。2018年的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)越秀區(qū)以每平方公里3.49萬(wàn)人的水平成為北上廣深之中人口最密度的區(qū)，高于上海密度最高的虹口區(qū)（每平方公里3.41萬(wàn)人）、北京密度最高的西城區(qū)（每平方公里2.33萬(wàn)人）和深圳密度最高的福田區(qū)（每平方公里2.08萬(wàn)人）。

　　而根據(jù)2020年廣州人口七普數(shù)據(jù)，相比2010年，十年間越秀成為全市十一區(qū)中常住人口唯一下降的區(qū)，全區(qū)常住人口下降10.25%，成功實(shí)現(xiàn)了功能疏解，人口密度降至每平方公里3.07萬(wàn)人，但去年廣州年鑒公布的數(shù)據(jù)也顯示，2022年越秀區(qū)人口密度再度回升至每平方公里3.42萬(wàn)人。

　　資料顯示，目前越秀區(qū)非核心功能疏解的潛力依然很大。目前越秀區(qū)共有151家專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，占全市近三成，是廣州專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)最為集聚的區(qū)域，全區(qū)已經(jīng)形成了流花礦泉服裝、站西鞋材、一德路海味干果及玩具精品、恒福汽配等一批特色突出的市場(chǎng)集群。

　　特別是越秀的礦泉商圈憑借靠近廣州火車(chē)站的地理之便，在歷史上形成了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的集聚地。目前礦泉商圈內(nèi)有63個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，約占越秀區(qū)的四成，整個(gè)商圈內(nèi)部形成了鐘表、鞋材皮革、美容美發(fā)、化妝品等不同的門(mén)類(lèi)。

　　對(duì)于越秀而言，今年即將實(shí)施的廣州火車(chē)站片區(qū)5個(gè)種子地塊的更新改造無(wú)疑是一個(gè)良好的契機(jī)，有利于對(duì)周邊的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整合優(yōu)化提升。

　　廣州市現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長(zhǎng)江浩告訴南都記者，隨著下一步火車(chē)站片區(qū)的整體改造，礦泉商圈的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體會(huì)進(jìn)行重構(gòu)，部分對(duì)民生和消費(fèi)有重大支持作用的市場(chǎng)應(yīng)該適當(dāng)保留，同時(shí)這些市場(chǎng)也應(yīng)該引入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)，越秀也可以借此機(jī)會(huì)引入更多的總部和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

　　作為主動(dòng)承接中心城區(qū)非核心功能的外圍區(qū)，增城提出今年是東部中心成形起勢(shì)關(guān)鍵之年，特別是借助剛剛公布的《廣州東部中心總體規(guī)劃》，未來(lái)整個(gè)東部將打造代表新廣州的現(xiàn)代活力核，打造服務(wù)超300萬(wàn)人口的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　對(duì)比增城區(qū)目前超過(guò)120萬(wàn)的人口，上述規(guī)劃也意味著未來(lái)增城承接中心城區(qū)的功能和人口還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，而東部中心的規(guī)劃也將成為今年增城區(qū)域發(fā)展的有利推動(dòng)。

　　幾天前，在京津冀協(xié)同發(fā)展十周年之際，北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，過(guò)去十年北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3200家，疏解提升區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)中心城區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。

　　盡管廣州和北京的實(shí)際情況不盡相同，但是北京成功實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能和人口疏解的經(jīng)驗(yàn)足以為廣州提供一定的借鑒和啟發(fā)，只要沿著正確的城市發(fā)展規(guī)劃前進(jìn)，未來(lái)廣州中心城區(qū)的非核心功能疏解也一定能夠成功。